作者：梁钰婧

4月，多家城投公司披露公告信息变更审计机构，值得注意的是，有多家城投公司三年变更三家审计机构。对于频繁变更审计机构，有业内人士认为，一会增加城投公司的工作量，更换审计机构后，很多审计工作需要重新开始；二是审计费用相应提高，因为新的审计机构需要重头开展审计工作，其工作量较大，费用相应会提高；三是难以保证审计质量，不同审计机构存在不同审计标准，对同样事项的判断可能存在差异；四是市场影响力下降，频繁更换审计机构将可能导致金融机构和外部投资者对公司的信任度下降。

01  多家变更

(资料图片)

4月21日，简阳发展（控股）有限公司（以下简称“简阳控股”）发布公告称变更审计机构，变更原因为保持审计独立性，提高审计质量，资料显示，简阳控股2022年的审计机构为中审亚太会计师事务所，2021年为天衡会计师事务所，2020年为中审众环会计师事务所。

4月23日，泾县国有资产投资运营有限公司披露公告信息变更审计机构，原因是为更好推动公司业务发展，2022年的审计机构为中审亚太会计师事务所，2021年为苏亚金诚会计师事务所，2020年为容诚会计师事务所。

此外，重庆市黔江区城市建设投资（集团）有限公司披露公告信息变更审计机构，2022年审计机构为北京兴华会计师事务所，2021年为中兴财光华会计师事务所，2020年为亚太（集团）会计师事务所。不过，也有城投公司与审计机构长期合作，如上海城投控股股份有限公司曾与普华永道中天会计师事务所合作长达8年之久，因达到沪国资委对于事务所聘用年限的最长规定变更为天职国际会计师事务所。

值得注意的是，2022年12月天衡会计师事务所已终止与简阳发展（控股）有限公司的合作，2023年4月才披露相关信息。同样，2022年9月苏亚金诚会计师事务所已终止与泾县国有资产投资运营有限公司的合作，2023年4月才披露相关信息。

对于频繁更换会计师事务所，有业内人士认为，存在一定弊端。一会增加城投公司的工作量，更换审计机构后，很多审计工作需要重新开始；二是审计费用相应提高，因为新的审计机构需要重头开展审计工作，其工作量较大，费用相应会提高；三是难以保证审计质量，不同审计机构存在不同审计标准，对同样事项的判断可能存在差异；四是市场影响力下降，频繁更换审计机构将可能导致金融机构和外部投资者对公司的信任度下降。

02  为何频繁更换

根据证监会的要求，城投公司必须定期更换审计机构。一般来说，城投公司与会计师事务所的合作较稳定，因为同一个会计师事务所会更加了解公司的主营业务及财务情况，进行审计审核的效率也较高，且费用相对可控。然而，公司与会计师事务所长期合作会导致“合谋”现象，进而出现财务舞弊的情况。因此，为保障审计的真实性与准确性，部分地区的国资委要求更换审计机构，通常为3年至5年更换一次，以在保障审计质量的同时提高审核效率。

由于资本市场中的会计师事务所规模大小不同，各个事务所呈现出的影响力、专业素养、业务水平存在差异。一般来说，规模较大的会计师事务所因其从业时间长，市场口碑较好，专业水平较强，影响力较高，进而出具的审计报告的质量也相对较高，因此更容易得到认可。事务所可以为公司带来良好的消息传播效应，能够帮助公司推延不利消息的传播速度。在城投公司自身发展状况存在问题时，选择信誉高、排名靠前的会计师事务所为其进行审计，可借助事务所的影响力树立自身公司的品牌形象，给外界传递积极信号。

但以上提到的三家城投公司更换的会计师事务所综合排名都越来越靠后。业内人士指出，可能由于公司财务出现问题，大的会计师事务所可能会严格审计并查明问题，因此其只能通过更换事务所的方式来掩盖公司目前存在的问题。

城投公司的股东大会有权利决定聘请和调整更换会计师事务所，当审计机构无法满足委托公司要求时，委托公司便会调整更换会计师事务所，尽可能选择可以满足自己要求的会计师事务所进行审查。如果委托公司对于审计意见或结果不满意或政府加大监管力度等各种原因，委托公司可能存在侥幸心理，为逃离所有者的监察而尽可能选择能够满足自己利益的审计机构。

据公开数据显示，简阳发展（控股）有限公司2020年至2022年负债合计分别为187.87亿元、212.74亿元、254.12亿元，其负债持续走高。泾县国有资产投资运营有限公司2021年负债合计19.44亿元，2022年负债合计35.12亿元，负债呈走高趋势，其2022年净利润0.44亿元，较2021年的0.49亿元有所下滑。

当公司出现财务困境时，从公司角度来说，公司认识到如若外部投资者知道公司面临财务困境，那么接下来的融资活动将会受到制约，进而影响到后期的经营发展。当城投公司出现财务困难时，其可能会利用盈余管理或利润运作来提升经营成果，进而对审计机构进行更换调整。从审计机构角度来说，在审计的城投公司面临财务困境，并且该城投公司有意隐瞒时，审计机构可能会为维护自身的形象而向城投公司提出辞职。

城投公司具有被审计对象与审计费用结算者的双重身份，这使得其在审计过程中处于主导地位，从而弱化了会计师事务所的客观独立性。因此，城投公司应完善治理结构，在审计时让会计师事务所占据主导地位。此外，投资者应对城投公司频繁更换会计师事务所的行为予以重点关注。

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